30 лет успеха и достижений в создании энергоэффективной страны

15 апреля 2023 года Департамент по энергоэффективности отмечает 30-летие с момента своего основания

Энергосбережение и повышение энергоэффективности – один из важнейших приоритетов государственной политики в области обеспечения энергетической и экономической безопасности страны.

Государственное управление в указанной сфере осуществляет Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, который в текущем году отмечает 30-летие со дня основания.

Начало исторического пути энергосбережения в Беларуси положено 15 апреля 1993 года с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь № 233 «Об образовании Комитета по энергосбережению и энергетическому надзору при Совете Министров Республики Беларусь». С 1997 года – Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору Республики Беларусь, а с 2001 года – Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь.
В 2006 году Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь реорганизован в Департамент по энергоэффективности (Департамент) и включен в состав центрального аппарата Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.

Сегодня Департамент осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции уполномоченного республиканского органа государственного управления в сфере энергосбережения.
Департаментом проводится государственная политика в правовой, нормативно-методической, финансово-инвестиционной, экономической, научно-технической, информационной и внешнеэкономической областях энергосбережения, осуществляется надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).

Проводниками политики энергосбережения и повышения энергоэффективности в регионах республики являются управления по надзору за рациональным использованием ТЭР (региональные управления), входящие в структуру Департамента. Региональные управления осуществляют надзор за рациональным использованием ТЭР, принимают меры по предупреждению и своевременному выявлению фактов нерационального использования ТЭР, реализовывают проекты по проведению модернизации производственных процессов, внедрению передовых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, осуществляют другие функции, предусмотренные законодательством в области энергосбережения.

Также в систему организаций Департамента входят инвестиционно-консультационное республиканское унитарное предприятие «Белинвестэнергосбережение» (РУП ««Белинвестэнергосбережение») и научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Квант-АС» (УП «Квант-АС»).
РУП «Белинвестэнергосбережение» выполняет роль уполномоченного агентства по реализации в Республике Беларусь международных проектов в области энергосбережения. В перечень направлений деятельности также входят энергетические обследования предприятий, разработка удельных норм расхода ТЭР, разработка технико-экономических обоснований, обоснование инвестирования, участие в организации и проведении семинаров и конференций.

УП «Квант-АС» осуществляет цифровизацию процессов обработки информации в сфере энергосбережения и проведение работ по компьютерному программированию, автоматизацию систем управления технологическими процессами предприятий, а также производства для этих целей электрораспределительной и регулирующей аппаратуры программно-технических комплексов для автоматизированных систем. Сегодня с участием предприятия осуществляется сопровождение программного обеспечения автоматических систем управления объектов АК «Дворец Независимости», Национальной библиотеки Беларуси, ГУ «Республиканский клинический медицинский центр» Управления делами Президента Республики Беларусь, Национального академического Большого театра оперы и балета Республики Беларусь и других.

Развитие энергосбережения в Республике Беларусь определено такими основными стратегическими и программными нормативными правовыми актами и документами, как Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. «Об энергосбережении», Закон Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. № 204-З «О возобновляемых источниках энергии», Директива Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства», Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы, Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь, Программа деятельности Правительства Республики Беларусь до 2025 года, Государственная программа «Энергосбережение» на 2021–2025 годы.
Принятие в 1998 году Закона «Об энергосбережении» позволило определить направления развития энергосбережения в нашей стране.
В дальнейшем, в результате пересмотра подходов к государственному регулированию в сфере энергосбережения 8 января 2015 г. принята новая редакция Закона Республики Беларусь № 239-З «Об энергосбережении» с последующими изменениями и дополнениями в 2021 году. Проведенная актуализация законодательства позволила исключить отсылки на акты Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, обеспечить однозначность правоприменения, повысить эффективность правового регулирования. В целях упрощения процедуры нормирования и снижения финансовых и временных затрат юридических лиц, доля потребления в топливном балансе страны которых составляет менее 1%, (учреждение образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, спорта и туризма, сельскохозяйственные организации, лесхозы, организации облпотребсоюза, и иные учреждения и организации без ведомственной подчиненности) осуществлен пересмотр нижней границы суммарного потребления топливно-энергетических ресурсов со 100 до 300 тонн условного топлива.
Действующий Закон «Об энергосбережении» направлен на повышение эффективности законодательной основы для последующего снижения энергоемкости национальной экономики и повышения ее конкурентоспособности, укрепление национальной безопасности страны, установление государственного регулирования на принципах эффективного и рационального использования топливно-энергетических ресурсов, приоритетности внедрения энергоэффективных технологий, энергосберегающего оборудования и материалов, технико-экономической обоснованности реализуемых мероприятий, дальнейшее развитие энергосбережения в стране.

Главным инструментом проведения энергосберегающей политики в республике является разработка и реализация программ энергосбережения. На каждые пять лет, начиная с 1996 года, разрабатывалась и реализовывалась республиканская программа энергосбережения (в настоящее время – государственная программа).
Так, по результатам реализации программ энергосбережения объем экономии ТЭР составил:

• за 2001–2005 годы – 4,3 млн т у.т. (эквивалентно 215,8 млн долл. США);
• за 2006–2010 годы – 7,8 млн т у.т. (эквивалентно 982,2 млн долл. США);
• за 2011–2015 годы – 7,8 млн т у.т. (эквивалентно 1682,0 млн долл. США);
• за 2016–2020 годы – 5,2 млн т у.т. (эквивалентно 1137,0 млн долл. США).

В настоящее время в Республике Беларусь реализуется Государственная программа «Энергосбережение» на 2021–2025 годы. В ней определены приоритетные направления энергосбережения и пути их реализации, содержатся конкретные задачи по экономии ТЭР.

Политика энергосбережения, проводимая с 1993 года в Республике Беларусь, предусматривает в качестве долгосрочной цели снижение энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) до среднемирового уровня и максимально возможное вовлечение в топливный баланс местных ТЭР.
В период с 1995 года по 2020 год энергоемкость ВВП Беларуси была снижена на 67 %, что в два раза интенсивнее, чем снижение среднемирового значения энергоемкости ВВП – 33 %. По последним данным Международного энергетического агентства в 2020 году фактический показатель энергоемкости ВВП Беларуси составил 0,141 т нефтяного эквивалента на 1 тыс. долл. США. Среди промышленно развитых стран – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) Республика Беларусь уверенно занимает лидирующее положение.

Повсеместное вовлечение в топливно-энергетический баланс собственных энергоресурсов, в том числе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), позволило в 2022 году достичь доли местных ТЭР (без учета атомной энергии) в их валовом потреблении на уровне 18,2 % и доли ВИЭ в валовом потреблении ТЭР 8,0 %.
Использование местных ТЭР – это особенно важная часть государственной политики по укреплению энергетической безопасности страны. В данном направлении Департаментом организована постоянная работа по внедрению энергоисточников на биомассе для теплоснабжения населенных пунктов. Введены в эксплуатацию энергоисточники на местных ТЭР суммарной тепловой мощностью более 3400 МВт.

С целью оказания помощи потребителям в нахождении более эффективных энергосберегающих мероприятий внедрен и успешно действует механизм проведения энергетических обследований организаций. Ежегодно проводится более 100 энергоаудитов, при этом выявляется около 250 тыс. т у.т. резерва экономии, который впоследствии реализуется путем составления и выполнения планов соответствующих мероприятий.

Одним из важнейших направлений работы Департамента и его региональных управлений является осуществление контрольно-надзорной деятельности. Основное внимание уделяется предупредительной составляющей. При этом подходы в этой сфере постоянно совершенствуются. Так, планируется подготовка предложений по изменению законодательных актов об энергосбережении, предусматривающих упрощение процедуры нормирования расхода ТЭР, проведения обязательных энергетических обследований юридических лиц, а также введение определенных преференций для предприятий, имеющих сертификат соответствия требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ ISO 50001-2021 «Системы энергетического менеджмента» и ряд других нововведений.

В целях повышения энергоэффективности многоквартирных жилых домов Департаментом разработаны подходы по финансированию работ комплексной тепловой модернизации жилого фонда на региональном уровне, которые закреплены в Указе Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 327 «О повышении энергоэффективности многоквартирных жилых домов» (Указ № 327).
Целью Указа № 327 является создание условий для привлечения широкого круга источников финансирования, в том числе средств собственников жилья, в процессы повышения энергоэффективности эксплуатируемого жилья, направленных на эффективное и рациональное использование тепловой энергии.

Активно проводимая Департаментом работа, направленная на привлечение средств международных финансовых организаций, позволила реализовать ряд крупных проектов в сфере энергосбережения, повышения энергоэффективности и использования местных ТЭР.
С привлечением кредитных средств реализовано 4 инвестиционных проекта на общую сумму кредитных средств 422,6 млн долл. США, в рамках которых обеспечена реконструкция (строительство) котельных, в том числе с преобразованием в мини-ТЭЦ, выполнена реконструкция Гомельской ТЭЦ-1 и Могилевской ТЭЦ-1, модернизированы тепловые пункты, осуществлена тепловая реабилитация ограждающих конструкций, внедрены энергоэффективные светильники и оконные стеклопакеты в учреждениях социальной сферы (образования, здравоохранения и соцзащиты), а также проведена работа по газификации ряда населенных пунктов в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Совместно с Программой развития ООН и Глобальным экологическим фондом, другими организациями реализовано 4 проекта международной технической помощи с привлечением 9,429 млн долл. США и 2 млн евро безвозмездных грантовых средств, в рамках которых созданы современные образцовые энергоэффективные демонстрационные объекты.
Взаимодействие с Комитетом по устойчивой энергетике Европейской экономической комиссии ООН и Международным агентством по возобновляемой энергии предоставляет возможность изучения и применения в Республике Беларусь международного опыта в области энергосбережения, повышения энергоэффективности и развития возобновляемой энергетики, участия в проектах, реализуемых под эгидой этих международных организаций, и получения консультативной, организационной, методологической и другой помощи.
Также Департаментом проводится активная работа по развитию сотрудничества в сфере энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии в рамках Союзного государства (в том числе с регионами Российской Федерации), Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, а также с другими организациями-партнерами и странами.

Являясь активным сторонником развития конкурсного движения в области энергосбережения и энергоэффективности, Департамент на протяжении 16 лет при поддержке Министерства образования Республики Беларусь ежегодно проводит республиканский конкурс «Энергомарафон». Главная его цель – формирование у обучающихся навыков рационального потребления энергоресурсов и бережного отношения к окружающей среде, а также выявление и распространение передового опыта учреждений образования по организации эффективного энергопотребления. Ежегодно в конкурсе участвуют более 3,5 тысячи учащихся из свыше чем 500 учреждений образования: дошкольного, среднего, базового, профессионально–технического, дополнительного.
С 2015 года Департаментом организуется ежегодный республиканский конкурс на соискание премии за достижения в области энергоэффективной продукции и технологий «Лидер энергоэффективности», который направлен на выявление и популяризацию эффективного опыта в сфере энерго- и ресурсосбережения, продвижение энерго- и ресурсоэффективных, экологичных технологий, решений, оборудования на внутреннем и зарубежных рынках. Его участниками являются предприятия различной формы собственности, которые обладают потенциалом в сфере энерго- и ресурсосбережения в производственной сфере либо в сфере оказания специальных услуг.
Ежегодно в конкурсе принимают участие десятки предприятий промышленности, энергетики, строительной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и другие. За 8 лет в нем приняло участие свыше 200 предприятий республики, наградами отмечено более 230 наименований продукции, технических разработок и проектов.
В ближайшем будущем планируется привлечение к участию в конкурсе «Лидер энергоэффективности» российских предприятий, работающих в Беларуси в сферах производства, сервиса и других, имеющих реальные достижения в сфере энергосбережения, а также открытие новой номинации по выявлению лидеров энергоэффективности среди министерств и ведомств.

В рамках мероприятий, приуроченных к Международному дню энергосбережения (11 ноября), Департаментом ежегодно инициируется проведение республиканской информационно-образовательной акции «Беларусь – энергоэффективная страна». Ее целью является повышение осведомленности населения о возможных способах и методах повышения эффективности использования энергоресурсов, в том числе в повседневной жизни, что является одной из важных мер по улучшению благосостояния граждан и экономического роста страны в целом.

Широкое информирование общества об основных этапах и результатах реализации государственной политики в области энергосбережения, популяризация идей рационального использования энергоресурсов – одна из важнейших задач Департамента.
С целью ее выполнения в 1997 году учреждено официальное издание – научно-практический журнал «Энергоэффективность», который на протяжении 25 лет транслирует передовой опыт страны. Одна из задач журнала – популяризация политики энергосбережения и формирование в обществе психологии экономии и бережливости. В каждом номере журнала «Энергоэффективность» содержится официальная информация Департамента по приоритетным направлениям государственной политики энергосбережения, новым научным исследованиям и перспективным техническим разработкам в стране и за рубежом, нормативно-правовой базе. Компетентные разъяснения и комментарии специалистов, передовой опыт предприятий по внедрению новейших энергоэффективных технологий и оборудования, мировой опыт и инновации, а также простые и доступные способы экономии энергоресурсов в быту и частном домовладении делают журнал полезным и интересным для широкого круга читателей. Особое внимание уделяется вопросу подготовки кадров в сфере энергосбережения: на страницах журнала можно ознакомиться с опытом преподавания основ энергосбережения на разных ступенях обучения.
Кроме того, Департамент активно взаимодействует с республиканскими, региональными, отраслевыми средствами массовой информации, оперативно предоставляя актуальную и достоверную информацию о своей деятельности.
С 2005 года функционирует официальный интернет-сайт energoeffect.gov.by, ежедневно рассказывающий о последних событиях в сфере энергосбережения в Беларуси и за рубежом, предлагающий своим пользователям информационные, практические, наглядные, дидактические, фото-, видеоматериалы, пособия по изучению и пропаганде энергосбережения.

Реализуя государственную политику энергосбережения и повышения энергоэффективности, за прошедшие 30 лет Департамент смог достичь значительных результатов в экономии ТЭР, развитии ВИЭ, замещении импортируемого углеводородного топлива местными ТЭР и создании условий устойчивого их использования в энергетических целях, что способствует увеличению конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечивает стабильность национальной экономики и рост благосостояния белорусского народа.
Имеющийся технический и кадровый потенциал Департамента и в дальнейшем позволит на должном уровне реализовывать значимые для страны проекты, проводить модернизацию производственных процессов, внедрять передовые энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии, тем самым поддерживая признанный авторитет в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе на международной арене.